上世纪70年代，香港当局开办六合彩。2002年，六合彩玩法变更为49选6，另摇出一个特别号码。2002年前后，地下六合彩流行于东南沿海地区，广东、广西、福建、贵州等地尤为严重。随后一路向北蔓延。中奖号码即为正规的香港六合彩开出的特别号码，被赋予生肖。地下六合彩是按1:40的赔率进行的赌博活动。最终，地下“六合彩”大致形成彩民买码、下线报单、庄家兑奖的赌博网络。

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　　7月份，北京大兴旧宫镇树桥村一带，民房中暗藏多家地下窝点，有经营者已坐庄多年，幕后全讯网庄家在浙江、广州。10月份，广东省汕头市公安局破获“706”六合彩网络赌博团伙案，涉案金额2.5亿元。共捣毁六合彩网络赌博平台11个、推广网站3个、查扣涉案服务器21台，冻结赌资1000多万元。11月份，福建连江破获特大六合彩团伙，抓获大小庄家20人，涉案金额达2300多万元。